喜迎省两会 | 省人大及其常委会二〇二〇年工作回眸
首页2021-01-23 16:52

2020年,是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚之年,是“十三五”规划收官之年,是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果的一年。

回眸这极不平凡的一年,在中共云南省委的坚强领导下,省人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实党中央决策部署和省委工作要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展,依法行使宪法和法律赋予的职权,积极展现人大担当作为,在大战大考中交出一份精彩履职答卷。

立法分量重节奏快

彰显法治的力量

“把生态文明建设放在突出的战略位置,推动我省生态文明建设达到全国领先水平。”“建立生态文明建设联席会议制度和督察制度,统筹协调解决生态文明建设重大问题。”2020年7月1日,《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》正式施行,以地方立法方式回答了为什么创建生态文明建设排头兵、怎样创建生态文明建设排头兵等实践问题。这是2020年云南地方立法工作取得的重大成果之一。

“分量重、节奏快,是过去一年我省立法工作的突出特点。”省人大法制委员会负责人介绍,2020年省人大常委会把服务云南全省工作大局作为重点,积极发挥主导引领作用,加强统筹协调,围绕公共卫生法治保障、人民权益维护、生态文明建设、边境民族地区治理能力提升等重点领域加强地方立法,成果显著。

为助力疫情防控,省人大常委会在年初及时作出了关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定、出台贯彻全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易相关决定实施意见,同时组织梳理公共卫生领域相关法律法规,将启动传染病防治、城乡人居环境整治立法纳入年度立法计划;组织专项清理野生动物相关地方性法规等,将修改陆生野生动物保护条例、动物防疫条例等纳入年度立法计划。

为推进民法典宣传实施,云南在全国率先出台了关于深入学习宣传和实施民法典的决定,组织专项清理地方性法规等,全面夯实我省有效施行民法典的基础。另外,还制定出台了反家庭暴力条例,批准了昆明市老年人权益保障条例等,以法治力量维护人民群众权益。

2020年,我省还全面完成了8个自治州、29个自治县的自治条例的修订,全面修改完善了原先部分条款内容与上位法、国家现行方针政策有不相符合的地方,助力进一步筑牢中华民族共同体意识。

在创新立法工作方面,省人大常委会认真落实党中央、全国人大常委会相关要求,进一步加强协同立法实践,加强了与贵州、四川两省人大常委会的沟通联动,探索三省共同立法保护赤水河,加大跨区域河流立法保护工作力度。

【履职成绩单】省十三届人大三次会议以来,省人大常委会制定和修改省的地方性法规12件,批准制定和修改州市地方性法规18件,批准制定和修改民族自治地方自治条例和单行条例31件。

监督有重点有实效

助力脱贫护航发展

“2020年是决战脱贫攻坚收官之年,百日总攻行动进展怎样?剩余贫困人口如何如期脱贫?”“面对新冠肺炎疫情影响,如何有效巩固已有脱贫成果,防止因疫返贫、致贫?”2020年6月,省十三届人大常委会第十八次会议围绕云南全省脱贫攻坚工作进行了专题询问。这是省人大常委会连续第三年聚焦脱贫攻坚开展专题询问。

全省工作重心在哪,人大监督同向发力。

过去一年,省人大常委会把推动党中央决策部署和省委工作要求作为着力点,坚持正确监督、有效监督、依法监督,综合运用多种方式加大监督力度,助力全省决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会。

推动啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”,省人大常委会以去年未摘帽的最后7个深度贫困县和剩余贫困人口超过5000人的8个贫困县为重点,深入10个省级部门和相关州市实地调研,听取和审议省政府相关工作报告并开展专题询问,提出工作意见和建议,督促各地各部门落实省委工作部署,确保全省脱贫攻坚如期胜利收官。常委会领导带头贯彻省委要求,深入贫困地方挂牌督战、挂联督导,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

由常委会领导分别带队,省、州(市)、县(市、区)三级人大常委会联动,调研覆盖全省16个州(市)、129个县(市、区);实地察看项目、走访企业86个,召开相关座谈会32场……面对2020年新冠肺炎疫情对经济社会发展的冲击,2020年6月,省人大常委会围绕“六稳”“六保”,在全省组织开展了“以保促稳、稳中求进”专题调研,了解各地工作情况和成效,分析存在的困难和问题,统一交办需省级层面研究办理的具体问题和意见192条,推动工作落实和改进。

聚焦常态化疫情防控,省人大常委会听取和审议了省政府关于传染病防治工作情况的报告,强调要坚持依法防治、预防为主、科学防治、精准防控,加强公共卫生基础设施建设;配合全国人大常委会,统筹组织全省各级人大及其常委会联动,对野生动物保护“一法一条例”、动物防疫法实施情况等开展执法检查,深入开展爱国卫生运动,夯实联防联控、群防群控基础,保护人民生命安全和身体健康。

组织实地督察九大高原湖泊河(湖)长制和保护治理工作情况、听取和审议省政府关于“十三五”规划纲要实施情况的报告并开展专题询问、在全国率先出台人大加强预算绩效监督的办法、专题调研全省医疗保障工作情况、检查教师法实施情况……2020年,省人大常委会精准发力多措并举,让人大监督更加有力、更加有效。

【履职成绩单】省十三届人大三次会议以来,省人大常委会审议“一府两院”专项工作报告21项,开展执法检查6次、组织专题询问3次。

来自人民根植人民

突出代表主体地位

“我省农村公路短板仍十分突出,期待‘十四五’时期各级进一步加大投入促进建设。”“人口老龄化、出生率不乐观、社会负担加重等问题日益凸显,随着国家生育政策改革调整,相关地方性法规和配套政策也应及时修改,促进人口均衡发展。”在2020年11月举行的省十三届人大常委会第二十一次会议期间,省人大常委会领导同列席会议的部分在滇全国人大代表、省人大代表进行座谈,听取收集了不少代表对我省“十四五”时期发展的意见建议。

代表主体地位更加突出,代表作用才能更好发挥。过去一年,省人大常委会把保障代表依法履职、更好发挥代表作用放在重要位置,坚持尊重代表主体地位,积极发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势。

畅通渠道才能连接民情民意。2020年,省人大常委会继续坚持以“直通车”方式听取代表意见,了解基层社情民意,落实常委会组成人员以多种方式与189名基层代表建立经常性联系;落实常委会领导主持召开列席常委会会议代表座谈会制度,直接听取39名基层代表意见,交办代表建议60件;落实主任会议组成人员赴基层调研召开五级人大代表座谈会制度,协调解决了一些关系群众切身利益的烦心事。

为加强代表同人民群众的联系,省人大常委会推动各级人大依法提出代表任期述职要求,坚持在网络平台公布人大代表基本信息,方便群众联系代表反映意见;健全省人大代表履职档案,促进代表深入群众、为民代言。

在履职服务保障方面,先后组织96名基层省人大代表参加履职培训,协助全国人大常委会组织在滇全国人大代表培训344人(次),促进增强履职意识、提高履职能力。

由于受疫情影响,省十三届人大三次会议推迟至2020年5月召开,省十三届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见办理工作时间较往年短了不少。时间压缩、实效不减,省人大常委会进一步加强代表议案建议办理工作,推动“一府两院”等认真办理代表建议,着力改进工作、解决问题。同时,开展了代表建议办理“回头看”活动,推进续办续复往年建议。

【履职成绩单】省十三届人大三次会议主席团交付审议和研究的4件议案、代表提出的788件建议、批评和意见全部办结并作了答复。其中,所提问题当年得到解决A类建议比例达71.31%。

政治过硬本领高强

切实加强自身建设

“在工作实践中,我们深深体会到,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是与时俱进、博大精深的重大理论成果,是在新发展阶段做好人大工作的思想武器和根本遵循。”省人大常委会办公厅负责人介绍,在去年的工作中,省人大常委会继续坚持把政治建设摆在首位,紧盯政治过硬、工作过硬、作风过硬,着力强化理论武装,不断提升履职能力,转变工作作风,切实加强自身建设。

突出政治建设——省人大常委会坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则,第一时间传达学习习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署,认真学习领会党的十九届五中全会精神,制定贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神工作任务分工方案和任务清单,修订省人大常委会党组工作规则,出台向省委请示报告报备重大事项清单、关于加强机关党的政治建设实施意见等,确保人大工作保持正确政治方向。

加强能力建设——压实全面从严治党责任,营造风清气正的政治生态,强调既要政治过硬又要本领高强;经常性开展学习活动,组织常委会组成人员参加全国人大常委会视频辅导讲座,举办专题学习辅导、能力培训班和机关学习教育讲堂等,努力提升常委会组成人员和机关干部能力素质。

推进作风建设——全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,改进常委会会议和主任会议日程安排、报告方式和审议规范,进一步提高会议质量效率。力戒形式主义、官僚主义,围绕增强调研实效和落实精文减会要求,加强工作统筹。同时,制定出台相关工作举措,厉行勤俭节约。

【履职成绩单】2020年,省人大常委会先后举办4期专题学习辅导、12期提升履职能力培训班、2期处级科级干部培训班、40期机关学习教育讲堂;机关全年会议和文件分别较上年精简44.44%、6.58%。


来源 云南日报(记者 瞿姝宁)

责编 易科彦

校对 刘自学

编审 李荣

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