3月28日，一段视频被大量转发。视频内容显示，一名身穿“市容巡查”制服的男子，进入浙江桐乡一家沿街药店后称：“我是桐乡市市容巡查的，现在我宣布，外面的垃圾广告要全部清理掉。我带着桐乡市人民政府、桐乡市市长、市委书记的命令。”药店工作人员对此提出质疑并要求出示相关文件时，这名范姓执法人员说：“这是我们桐乡市政府的命令，如果你反驳的话，格杀勿论。”

药店玻璃橱窗上贴广告是常规做法，并没有违法违规，也没听说影响市容市貌。突然间要求全部清理，难免让人困惑。药店工作人员提出质疑，并要求执法人员出示相关文件，有理有据。然而得到的回答却是“如果反驳的话，格杀勿论”，令人瞠目结舌。

事出反常必有妖。其实没必要被“格杀勿论”这样杀气腾腾的表述吓住，更没必要上纲上线。因为从常识判断，就知道这不可能是“市政府的命令”，而只能是个别执行人员拿着鸡毛当令箭，夸大其词，典型的挟公权力之名，抖自己的威风。

果然不出所料，官方随后作出回应。桐乡市综合行政执法管理局局长邱永堂称，该事件是3月27日发生的，视频中的市容巡查人员，系第三方外包服务公司人员。按照桐乡市相关要求，药店的绿色贴纸是不需要铲除的，只有不符合规定的才需要清理。该工作人员在操作上存在失误，对上级的要求领会有问题，“我们已经责成第三方外包公司对该工作人员停职调查，调查后再做进一步处理。”

解释清楚，事件的舆论烈度顿时降了几个档次。不过尽管只是第三方外包服务公司人员的问题，但就事论事，仍然反思的必要和空间。现在，像城管这样的执法部门，将部分服务外包给第三方公司，是比较常态的做法。这样一来可以节省人力，降低执法成本。二来通过市场化服务，可以大大提高办事效率。

但必须提醒的是，服务可以外包，但责任和执法文明不能一包了之。对于第三服务公司的资质，执法部门应尽到审核的义务。明确双方的权利义务关系。只有在这种强而有力的合同约束之下，第三方服务公司才有可能尽职尽责，避免做出任性之事。换言之，服务外包并不意味着一包了之，执法部门可以当甩手掌柜。身份不同，考虑问题的角度也不同，外包公司的具体工作人员不太可能有非常强烈的服务意识，一旦他个人素质低下，做出越矩之事，最终会导致执法部门的名誉受损。

回应中提到，该工作人员在操作上存在失误，对上级的要求领会有问题。这种失误，也很值得进一步追问。因为该名工作人员不仅擅自扩大了执法范围，将不需要铲除的绿色贴纸命令药店清理，还使用了“格杀勿论”这样严重违背执法文明的言词。想必除了个人素质的问题之外，很有可能这也是其所在外包公司的隐情要求，那就是尽快完成工作，拿钱办事，为此上一些“手段”似乎是可以容忍的。这是基于利益最大化的考量。

城管服务外包，不能以牺牲执法文明为代价。遏制外包公司的利益冲动，需要进行风险控制。两个方法，一是如法律人士所言，服务和执法权分离，“服务”可以外包，但执法权不能外包，外包公司只能在执法人员的指导下提供服务。二是提高市场准入门槛，对“不规矩”的外包公司加大惩治力度。比如建立黑名单制度，情节严重的话退出市场，而不是像现在的这样，只是开除一名员工了事。

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首席评论员 吴龙贵

编辑 张京徽

编审 邓建华