为深入推进中国（云南）自由贸易试验区（以下简称“云南自贸试验区”）建设，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”）机遇，加快形成国际经济竞争合作新优势，引领和推动云南高水平开放。日前，《中国（云南）自由贸易试验区参与〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动方案》（以下简称《行动方案》）正式印发实施。

《行动方案》围绕压力测试、贸易自由化等方面共拟定了15条具体行动计划。充分考虑了云南自贸试验区和RCEP协定特点，在加快制度型开放方面明确了创新探索方向，以期在跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游等领域实现更大范围、更宽领域、更深层次的区域合作。

中国（云南）自贸试验区昆明片区综合服务中心 张彤 摄

《行动方案》具体内容如下

↓↓

抢抓RCEP发展新机遇

开展开放压力测试

加强RCEP规则对接研究

组织对RCEP规则、规制、管理和标准的深度研究，研究自贸试验区制度安排与RCEP标准差异。设立自贸试验区RCEP研究中心，加强对RCEP成员国的国别研究，强化对决策咨询的智力支撑。支持行业协会、产业创新联盟等组织在行业引领、规范自律、协同发展等方面发挥更大作用。

积极开展压力测试

结合云南自贸试验区三个片区功能划分，进行压力测试和持续制度创新。

昆明片区依托跨境园区建设布局跨境产业链；大力发展数字经济，实现数字产业化、产业数字化；探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。

红河片区强化国内外产业链的联系和互动，建设加工贸易梯度转移承接地；推动跨境电商产业园建设；支持扩大落地加工，促进边民互市创新发展。

德宏片区开展跨境农业合作区域化管理试点，稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入；鼓励跨境金融创新，着力推动金融结算、保险、投融资等便利化、多样化发展。

结合云南自贸试验区联动创新区（昆明国家高新技术产业开发区、曲靖经济技术开发区、大理经济技术开发区、普洱国家绿色经济试验示范区、中国老挝磨憨一磨丁经济合作区）实际，在生物医药、绿色硅产业、绿色环保等领域开展差异化特色化改革实践。

中国（云南）自贸试验区昆明片区综合服务中心

全面对接RCEP高水平规则

推动高质量发展

推动货物贸易自由化

通过逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，进一步提高贸易自由化便利化水平，实现贸易高质量发展。研究《关税承诺表》，为来自或运往其他RCEP成员国的过境货物提供清关和临时准入便利。综合利用关税减让安排，扩大现有优势产品出口，加大潜在优势产业招商引资。积极引导外贸转型升级，以RCEP市场为导向认定一批产业优势明显、带动效应突出、服务体系完善的省级外贸转型基地，培育具有较强竞争力的进出口产业。借助昆明、德宏市场采购贸易方式试点优势，打造面向南亚东南亚的国际采购中心。鼓励企业参加线上线下展会，积极拓展优势农产品的出口规模和出口渠道，有选择地扩大进口，满足消费升级需求。大力发展边民互市贸易，优化互市贸易组织方式，支持跨境贸易创新发展。探索工业大麻等植物提取物及其衍生产品通关、出口，推进出口贸易先行先试。

利用原产地规则构建跨境价值链

建立RCEP国别商品减税对比清单，积极推广原产地证书智能化审核及自助打印，引导云南自贸试验区企业熟练运用RCEP原产地累积规则和经核准出口商制度，提升企业自主声明的运用能力。发挥自由贸易试验区示范引领作用，推进产业链供应链开放发展。支持企业拓展RCEP国际营销网络，建立更精细更完善的产业链分工体系，促进区域内产业链和供应链深度融合。推动建立产业转移承接结对合作机制，通过共建国际产能合作区、跨境经济合作区，不断强化国内外产业链的联系和互动。支持开发和应用原产地电子信息交换系统，进一步强化科技支撑。

海关程序简化及贸易便利化

对接RCEP中的海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则，积极探索与周边RCEP成员国建立促进自由贸易的合作新模式，在货物（邮件快件）通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检疫标准、打假维权等方面开展多边和双边合作。支持设立咨询点，提供进出口和过境咨询便利。加快建设具有国际先进水平的“单一窗口”，研究采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段。全面推行口岸通关“绿色通道”，提升农副产品通关效率。支持企业申请AEO（经认证的经营者）认证，对经AEO认证的企业提供进出口过境程序便利化措施。加强卫生与植物卫生措施领域的合作、交流和磋商，强化风险分析、审核、认证、进口检查以及紧急措施等规则的执行。试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度。对毗邻国家输入的农产品、水产品、种子种苗及花卉苗木等产品实行快速检验检疫模式。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。

建设可预期、透明稳定的商业环境

按照国际可比、对标世行、中国特色原则，提升地方治理能力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。制定进口冲击和贸易救济措施，在贸易救济、竞争政策、政府采购方面提升政策透明度，在RCEP区域内开展公平贸易、反对市场垄断、保护消费者权益，并且积极开展政府釆购领域的合作。探索并开展货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业等方面的经济技术合作。推动自贸试验区国有企业以公平竞争者身份平等进入市场，参与国际竞争。改善中小企业市场准入，鼓励创新和使用新技术，推动中小企业参与全球价值链，提升国际化能力。推动劳动力市场规范化，进一步规范劳动力工资最低标准、就业年龄等就业标准。

推进服务贸易自由化

推进服务贸易领域的投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，加大制造业研发、航空物流、电信、教育、旅游等重点领域开放力度，深入研究RCEP各国《服务具体承诺表》。引导自贸试验区内各类创新主体在RCEP成员国共建创新平台，设立研发设计、科创中心平台。鼓励企业设立海外研发中心。支持与周边国家共建科技成果孵化基地和科技企业孵化器，在环境保护、卫生与健康、现代农业、矿冶和新材料、科技成果转化应用等领域开展合作。

支持外商投资设立航空运输销售代理企业。建设昆明国际航空枢纽，构建覆盖南亚东南亚各国首都和主要城市、连接RCEP成员国主要航空枢纽的航线网络，争取以昆明作为试点城市实施更加开放的RCEP成员国间航权安排。继续推进孟中印缅经济走廊、中国一中南半岛经济走廊大通道建设，构建区域运输大动脉。鼓励开展国际多式联运，鼓励企业布局仓储物流、航空货运、干线运输、快件集散、智能配送、供应链管理等多种业态，推进跨境物流、冷链物流、智能分拣、智慧物流发展。支持昆明片区跨境铁路班列枢纽节点建设。围绕中老铁路通车运营，加快中老铁路国际货运班列运营平台建设。

支持在红河片区、德宏片区争取跨境直达运输试点取得突破。构建开放的物流平台，提升通关和物流效率，释放区域消费市场潜力，推动供应链与资源优化。积极引入综合物流、邮政快递、国际运输服务及供应链龙头企业。支持开展面向RCEP成员国的离岸呼叫中心业务，推进电信领域对外开放。鼓励发展国际教育培训产业，建立健全澜湄职业教育培训基地等机构和平台。积极发展跨境旅游，建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制，打通连接多国的跨境旅游环线，支持开通跨境自驾游。推动设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区。积极参与澜湄旅游城市合作联盟机制建设，发挥好昆明市主体城市作用。支持南亚东南亚国家旅游企业或机构在自贸试验区内设立中外合资的旅行社。

创新自然人临时移动便利化措施

深入研究RCEP各国《自然人临时移动具体承诺表》，探索RCEP成员国投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员签证及准予临时入境便利化措施。自贸试验区国有企业人员可向审批机关申请办理一次审批、一年多次有效出国任务。研究出台外籍员工办理工作许可、签证及居留许可一揽子便利措施。探索在红河片区、德宏片区开展外籍人员入境就业试点。积极推进与缅甸、越南等周边国家签署跨境人力资源合作协议。探索开展职业资格国际互认。允许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸试验区就业和创业，按规定向其发放《来华工作许可证》。实施外国高端人才购房和租房、子女教育、医疗保障、生活服务、定制商业保险和金融服务等系列便捷措施。

拓展区域双向投资新领域

推动云南与RCEP成员国在商贸、物流、邮政快递、大健康、能源、检测认证和中介服务等领域开展双向投资，研究《服务和投资保留及不符措施承诺表》，创造自由、便利和具有竞争力的投资环境。落实好缩减外商投资准入负面清单工作，加强与日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等国家合作，深化装备制造业、高原特色现代农业、林业、渔业、采矿业对外开放，给予RCEP成员国投资国民待遇。建立健全外商投资服务体系，加强外商投资合法权益保护。

支持内外资企业共商共建境外园区，打造一批绿色食品、装备制造、物流快递等境外产业基地。加强轻工业、纺织业基础研究和原始技术创新，构建电子信息产业自主可控的技术体系，促进产业链供应链跨国合作，优化产业布局，提升区域国际竞争力。支持装备制造、建筑、电力、水利、矿产开发等企业“走出去”。建设面向南亚东南亚的跨境电力合作交易平台，推进中越、中老、中缅、中老泰、中缅孟电力联网等重大跨境电力通道建设，形成连接境内外的高效安全电网，把云南建设成面向南亚东南亚的区域能源国际枢纽。

加强对RCEP成员国农业资源、产业发展水平、农业投资开放承诺等基础信息的研究，促进有实力的农业企业、产业化龙头企业“走出去”，开展农业技术合作、农业机械化合作，扩大对东盟农业种植、畜牧饲养及产品加工等领域投资。推进与周边国家农业政策对接和标准互认，支持建设境外农业经贸合作区。

利用知识产权权利深化经济一体化合作

搭建知识产权信息公共服务体系，为著作权、商标、地理标志、专利、传统知识、民间文艺、反不正当竞争、维权援助等知识产权提供高水平、全方位的保护。推动知识产权保护的合规性，完善知识产权保护体系，探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维权机制。推进云南自贸试验区三个片区知识产权运营服务中心建设。加强与RCEP成员国知识产权领域的对话与信息交流，增进专利机关的信息交流。

对标电子商务自由贸易规则

促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护用户个人信息和在线消费者权益。允许数据自由流动，就跨境信息传输、信息存储等与南亚东南亚国家开展合作。提升国际贸易“单一窗口”功能，增加上行、下行数据传输通道。持续完善南博会数字化平台功能，打造RCEP区域进出口博览会，培育商品采购、产业技术、投资促进合作平台。鼓励探索跨境电商监管新模式。加快建设昆明、德宏跨境电子商务综合试验区。拓展电子商务金融服务，开展跨境电子商务人民币结算，推动跨境电子商务线上融资及担保方式创新。大力培育和发展跨境电商企业，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商实现规模化发展。发展保税展示、保税交易，建设一批进口消费品展示交易直销平台。完善国际营销网络体系和跨境电商综合服务体系，探索“海外仓+边境仓+保税仓”的“多仓联动”布局模式，推进跨境电商与跨境物流、边民互市深度融合。

推动区域金融服务开放发展

对标RCEP新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，在预留监管空间维护金融体系稳定、防范金融风险的前提下，为金融服务提供者创造更加公平、开放、稳定和透明的竞争环境。推动跨境金融业务创新发展，推动人民币作为跨境贸易和投资计价、结算货币。推动自贸试验区内金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币银行间区域交易，建设区域交易中心。加快推广人民币跨境支付系统（CIPS）在周边国家使用，探索并逐步推动在跨境支付结算中使用数字货币。支持符合条件的RCEP成员国金融机构互设经营机构，鼓励开展离岸金融、保理、跨境保险业务。支持开展适应多种贸易业态的结算便利化试点和跨境融资业务。支持自贸试验区内保险机构与周边国家在车辆保险、货物运输保险、出口信用保险、工程和旅游保险等领域开展双边及多边跨境保险业务合作。

建立健全争端解决机制

构建国际商事调解、仲裁机制，探索多元化贸易投资纠纷解决方式，及时发布经贸摩擦，提升企业了解风险、防范风险的意识和能力，协助企业妥善应对RCEP成员国各类贸易和投资争端。组织开展法律咨询、知识产权保护等互联网+国际商事、公证法律服务。

强化组织实施

建设制度创新高地

加强组织实施

依托自贸试验区工作领导小组建立RCEP跨部门协调推进工作机制，省有关部门和各片区及时出台推进措施，确保工作力量。加强对区域内市场变化的风险预测和具体分析，及时发布重大风险预警，为企业提供法律、政策及咨询服务。鼓励地方商协会为加强贸易信息沟通和资源共享搭建平台。针对RCEP重点国别，自贸试验区工作领导小组联合有关部门和企业，对片区和企业进行专题引导辅导，有针对性地带领企业与目标国完成制造业、贸易、基础设施建设、能源、农业、文旅等产业对接和产业布局。

结合RCEP的实施，帮助自贸试验区内企业熟悉优惠政策和便利化规则，引导和提升企业参与国际竞争的能力。面向企业、商协会和公众宣介培训，提升利用协定的意识和主动性。优先将自贸试验区涉及RCEP项目列入省级层面统筹推进重大项目计划，重点保障项目建设的资源要素配置。整合自贸试验区各专项资金，优先支持自贸试验区工作领导小组明确的重点项目。加快推动云南省融入RCEP，出台相关配套政策。

做好经验总结与复制推广

加强信息报送，结合改革试点任务和沿边跨境特色，及时梳理总结云南自贸试验区服务和融入RCEP经验。在推动实施RCEP创新工作中出现的新情况、新问题及重大事项及时上报省自贸办。加强经验复制推广，将国家和省自贸试验区服务和融入RCEP制度创新成果积极复制和推广至自贸试验区联动创新区、省开放型平台并逐步扩大至全省范围，带动全省共享自贸改革红利，不断增强自贸试验区的辐射带动作用。

来源：云南发布

责编 徐红

校对 郭毅

编审 李荣