对于老百姓来说，社保基金安全高效运行是维持正常基本生活的重要保障。近期，针对全省社保基金的运行情况，云南省人大常委会调研组以座谈会的形式，先后听取了省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于社保基金运行情况的汇报。书面向省审计厅、省医保局、国家税务总局云南省税务局了解有关情况，并委托昭通市、玉溪市、大理州、腾冲市人大常委会开展相关调研。最终形成了《关于云南省社会保险基金收缴和管理使用情况的调研报告》（以下简称《调研报告》），11月28日正式递交省十三届人大常委会第三十五次会议审议。

《调研报告》显示，2018至2021年，云南省社会保险基金收入年均增长9.8%，截至2021年末，云南省社会保险基金滚存结余3076.7亿元，比2018年增长46.2%。虽然云南省社保基金平稳运行，但是在提待遇和保平衡形成的双重压力下，加之经济下行压力增大，基金可持续运行的风险不容忽视。

数读

2021年末全省社保基金滚存结余3076.7亿元

《调研报告》显示，2018至2021年，云南省社会保险基金累计收入7624.2亿元，年均增长9.8%；累计支出6285.1亿元，年均增长11.7%。其中，云南省社会保险基金财政补贴累计收入1921.3亿元，年均增长8.6%。截至2021年末，云南省社会保险基金滚存结余3076.7亿元，比2018年增加972.9亿元，增长46.2%。

2021年末，全省城镇职工基本养老保险参保人数739万人，缴费人数474万人，离退休人数189万人，2021年人均待遇支出4.68万元，比2018年增长22.5%；城乡居民基本养老保险参保人数2460万人，缴费人数1695万人，享受待遇人数546万人，2021年人均待遇支出0.18万元，比2018年增长28.6%；城乡居民医疗保险参保人数3975.6万人；城镇职工基本医疗保险参保人数406.2万人；工伤保险参保人数542万人，缴费人数539万人，享受待遇人数4万人；失业保险参保人数330万人，缴费人数320万人，领取失业保险金年末人数6万人，全年领取失业保险金人数15万人。

2020年1月至2022年10月底，全省减、免、缓社会保险费433.19亿元，发放稳岗返还、技能提升补贴、失业补助金、农民工临时生活补助45.2亿元。

总体上看，云南省社保基金平稳运行，财政投入较快增长，参保人的利益得到保障，以收抵支后当年总体略有结余。

调研

部分地区依然存在骗保等违规行为

《调研报告》指出，在提待遇和保平衡形成的双重压力下，加之经济下行压力增大，各方面筹资的难度进一步增加，基金可持续运行的风险不容忽视。

在调研中，调研组发现有的州（市）未按规定实施养老保险基金竞争性存放，基金管理以活期存款为主，保值增值率较低。以2021年末各类社保基金滚存结余数据测算，2021年全省社保基金年化收益率2.8%，州（市）、县（市、区）社保基金年化收益率仅为2.4%。

调研了解到，由于基层财政困难，部分州（市）不同程度存在未按月缴纳机关事业单位养老保险费、医疗保险费的情况。2020年云南省有14个州（市）欠缴机关事业单位养老保险费43.4亿元。此外，部分地区通过虚构劳动关系骗取社保金、虚开诊疗项目骗取医保金等违规行为还一定程度存在。

从保障水平来看，调研组认为云南省基金保障水平总体偏低。目前仍然以公共养老金仍占绝对主导，多层次社会保障体系尚未建立。全省城镇职工基本养老保险参保人员占基本养老保险参保总人数的比例为23.1%，只有全国平均水平的一半左右；城乡居民养老保险基础养老金最低标准每人每月 108元，且83%的人选择最低缴费档次。

建议

多渠道筹资确保社保基金安全运行

为了确保社保基金安全有效运行，调研组建议，加强监督检查，坚决防止挪用社保基金的行为发生，尽快纠正行政事业单位欠缴社保基金的违规行为，严厉打击骗保行为。同时，要多渠道筹集社保资金，建立健全养老市场化机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高第二支柱、第三支柱养老保险覆盖率，引导和鼓励城乡居民保险参保人员提高缴费档次。

在确保养老金安全发放的前提下，提高委托全国社保基金理事会投资比重。引导和支持各州（市）实施社保基金竞争性存放，在保证流动性安全的前提下，提高资金收益率。

鼓励和支持各州（市）创新管理方式，提高社会保障资金的使用绩效，积极扩大城市惠民保试点范围，落实职工基本医疗保险门诊共济改革要求，提高保障水平，减少老百姓门诊就医负担。

春城晚报—开屏新闻记者 孙琴霞

一审 杨茜

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