“三年上台阶，八年大发展，十五年大跨越”，省委十一届三次全会为云南的未来提出了“3815”战略发展目标。蓝图已经绘就，要将战略发展目标变为美好现实，离不开每一个阶段性目标的实现。今年省两会上，政府工作报告中明确提出，未来三年，云南要确保“三年上台阶”全面实现。

谈到“‘3815’战略发展目标”这个高频词时，来自全省各行各业的代表委员们充满干劲。他们立足自身工作，对推动实现战略目标提思路、谈做法，并根据面临的实际困难提出意见、建议。

【地方发展】

借好“五个力” 实现跨越赶超

黎建勇

“我们要借助一切可以借助的力量，来发展壮大自己，实现跨越赶超。”省人大代表，宁蒗县委副书记、县长黎建勇说，具体而言，要借好“五个力”：

一是向政策借力。“去年以来省里出台了一系列三年行动的相关方案及配套文件，这些政策里蕴含了很多机遇。我们要对这些政策进行深入梳理，按照补短板、强弱项、扬优势、树品牌的思路，对标投资导向，制定出台相应的工作清单，把政策细化为具体的工作项目，让政策红利转化为推动宁蒗发展的动力。”

二是向市场借力。他以宁蒗发展的动力来分析，短期内投资拉动依然是主要动力。从投资结构看，去年宁蒗县社会投资占比仅为10.5%，对政府性投资的依赖度较高，同时产业类投资占比偏低。“下一步，我们要进一步强化招商营商的意识，创新方式方法，以招商营商的成效拉动民间投资的增长。同时强化产业类项目的包装策划，谋划推出一批产业类的发展项目进行重点推动，提高产业类投资的占比，让产业成为宁蒗发展的新动力。”

三是向科技借力。他说，宁蒗的土地资源丰富，地理优势独特，发展高原特色农业的优势十分明显，要把资源优势转化为发展优势，必须走科技赋能的新路子。抓住科技特派团组团帮扶宁蒗的机遇，通过“科技特派团+市场主体+致富带头人+产业奖补”的科技兴农路子，推动高原特色农业提质增效，成为新的发展动力。

四是向资源借力。“地上风光好，地下宝藏多。”他形容宁蒗县的资源优势时说。如何将资源优势转化为发展优势？他说，以宁蒗可开发的风光发电量为例，装机可达到456万千瓦，但目前仅开发了21.8万千瓦，占可开发量的4.7%，风光新能源开发的潜力巨大。宁蒗地下矿产资源丰富，探明储量具有开发价值的矿产种类有7种。下一步，宁蒗将大力发展资源经济，加大资源开发力度，最大限度将资源优势转化为发展优势。

五是向文化借力。“我们将启动实施‘文化+’行动，让民族文化在宁蒗的全域建设中，在旅游产业、高原特色农业产业中进行融合，提升产业、产品的价值链。”他说，通过充分挖掘利用独特的民族文化，来提高宁蒗的辨识度、影响力、竞争力，为宁蒗的发展赋能。

延伸三七产业链 做大绿色铝附加值

乐加文

“围绕‘3815’战略发展目标，文山市将力争把三七产业打造成千亿元产业，让三七产业再上一个台阶。”省人大代表，文山市委副书记、市长乐加文说。

目前，文山三七已经获得三七地理标志保护产品专用标志、“文山三七”地理标志证明商标、国家中药材流通追溯体系统一标志，这是文山三七的金字招牌和软实力。下一步，文山市将抓好三七的基地化、标准化、绿色化，做好精深加工，延伸产业链条。目前，文山市已经引进片仔癀、云南白药等头部企业，正在与华润三九洽谈，实现了部分三七产品的集成加工，产品、产值和效益不断提升，仅云南白药的气血康单品就做到了15亿元左右的产值。围绕三七品种、品质和品牌发力，成功创建全国中药材区域性良种繁育基地，这是文山三七的又一重大突破。

另外，还要加强在三七种源、成分等方面的研发。未来，要将三七与文山的康养和旅游深度融合；拓展三七的使用场景，不仅做成药品，还要做成休闲食品和保健品，让三七市场更加多元，三七产品更多造福人类健康。

近年来，文山州聚力打造“中国绿色铝谷”核心区，抓住铝水、深加工、以铝为基础的新材料、全产业链发展四个关键，聚焦精深加工、研发等重点，成功引进魏桥、神火、中铝等一批世界500强及中国500强企业落地文山。

文山市将聚焦铝全产业链发展，加快推进精深加工。“政府工作报告中提出要围绕绿色铝、绿色硅做强产业链，我们要力争不让文山的一滴铝水流出去，把每一滴铝水的附加值做到最大。”乐加文说。

【乡村振兴】

解决设施农业用地难

推动农业集约化发展

马志翔

大理州弥渡县自古以来就是鱼米之乡，被誉为“蔬菜王国”“滇西粮仓”，是省“一县一业”蔬菜产业特色县。近年来，弥渡县不断优化农业产业结构，以“一棵菜、一头猪”为重点的高原特色现代农业发展势头强劲。按照省委“3815”战略，弥渡县锚定“三年上台阶”的目标，着力在乡村振兴上走在前列，推动农业发展、农民富裕、农村繁荣。

省人大代表，弥渡县委副书记、县长马志翔说，弥渡县将紧紧围绕“农”字，从三个方面来努力：农业发展、农民增收、提升农村人居环境。谈到农业发展，他说，弥渡将着力打造“一园四中心”：全省最大的数字农业产业园，全省最大的蔬菜工厂化育苗中心、全省最大的酱菜加工中心、滇西最大的蔬菜交易中心、滇西绿色农业示范中心。据了解，全国最大的樱桃番茄种植基地就落地在弥渡县的数字农业产业园，这家企业名称为大理春沐源农业科技有限公司，公司已经建成“雨水收集系统+环境控制与自动灌溉系统+数字物联网数据控制系统”于一体的数字智慧农业平台，产出的樱桃番茄连续两年荣获“云南十大名品”，公司的基地被认定为云南省数字农业示范基地，市场需求旺盛。

“我们将围绕‘小河淌水乡愁地、绿色蔬菜产业园’的功能定位，着力打造百亿元级高原特色现代农业示范区，加快现代农业产业转型升级，推进一二三产融合发展，以产业大发展促进综合实力大提升，努力打造人文荟萃、产业繁荣的幸福弥渡。”马志翔说。

同时他也坦言，弥渡县在坚持做优做大设施农业，不断提升农业产业化、数字化水平的过程中，仍然存在用地难的问题。缺少设施农业用地，导致一些农业项目无法落地，是发展现代农业的又一个卡脖子难题。因此，他建议，农业农村部门应当研究解决设施农业用地难题，树立大食物观，推动农业绿色化、集约化发展。

在建设用地面积指标上

向山区、欠发达地区倾斜

殷海康

保山市隆阳区瓦房彝族苗族乡曾经是隆阳区贫困面最大的乡镇，占隆阳区贫困人口1/4。脱贫攻坚的号角吹响后，瓦房乡4362户19840名贫困人口都实现脱贫出列。“在乡村振兴的过程中，老百姓的收入一定要再增加，对政府工作报告中提出的‘脱贫人口今年人均纯收入要增长15%以上’的目标，我们还是非常有信心实现的。”省人大代表，保山市隆阳区瓦房彝族苗族乡党委副书记、乡长殷海康说。

就山区而言，除了外出务工，生产性收入是百姓增收的重要渠道。2022年，瓦房乡脱贫户通过产业发展获得的人均生产性收入达到1.15万元，在人均年收入的占比中达到60.5%。未来三年，要带领群众在乡村振兴路上再上一个小台阶，殷海康认为这离不开传统产业的巩固和新兴产业的培育。

脱贫出列后，瓦房乡先后成功培育了蚕桑种植、肉牛养殖及生猪养殖3个产业，其中生猪养殖产业近年来年产值稳定在2亿元左右，蚕桑种植产业去年的产值达到1584万元。“蚕桑种植应该还有5到10年的发展空间。”基于这样的判断，殷海康计划今年再带领全乡群众新植桑园500亩，同时投资240万元建成一座蚕茧收购站。“目前，我们的蚕茧单张产量从20公斤到60公斤不等，希望通过标准化养殖技术的推广，进一步提高蚕茧平均单张产量。”而在肉牛养殖产业的发展上，殷海康计划拿出一定面积的土地，推广新品种饲料草及青贮玉米种植，通过草料保障能力的提升，带动群众扩大养殖规模。“我们还新建了1个设计存栏为800头的肉牛养殖场，计划引进养殖企业与老百姓形成利益联结。”

“乡村振兴产业发展特别是养殖业的发展，受制约最大的还是土地因素。”在殷海康看来，只有将土地集中在村集体的手上，才能实现农业的产业化和规模化，壮大村集体经济。他建议，国土部门在土地调规的过程中，在建设用地面积指标上稍微向山区、欠发达地区倾斜。同时，进一步减少建设用地的土地审批流程，减少相应的审批时间。

【数字经济】

建议推进数据要素 交易试点平台建设

张云勇

谈到“3815”战略，省政协委员，中国联合网络通信集团有限公司云南省分公司党委书记、总经理张云勇深有体会。他表示，通信央企要充分践行“国家首席、政府首选、人民首信”的职责担当，全面践行“3815”战略，创新发展数字经济，奋力谱写好中国式现代化的云南篇章。

“推进云南省高质量跨越式发展，必须数字先行。”在张云勇看来，在“3815”战略蓝图中，“强化数字赋能”“重点打造数字化示范性园区”“加快新型基础设施建设，推动传统基础设施‘数字+’‘智能+’升级，全面提升国际通信服务能力和物联网接入能力”等部署全面展现了云南省委、省政府对发展数字经济，持续提升产业竞争力，构建现代化产业体系的坚定决心、细致思考及全面规划。

高水平的数字科技也在方方面面改变着大家的生活。数字信息基础设施整体水平实现跨越式提升，以云南为例，全省建成并开通的5G基站数量已超6.4万座，排名西部第2，实现了129个县级行政区主城区的连续覆盖。同时，信息通信服务“用得上、用得起、用得好”的问题基本得到解决。在云南，手机流量资费单价已降至2.3元/G，仅为2015年的5%。政务服务场景正逐步由线下迁移至线上，民众通过手机“云”办事，实现了政务服务“全程无接触、24小时不打烊”。在昆明高铁站，智慧防疫平台有力支援了省内外防疫工作，平台将通行速度从3分钟降到6秒钟，大大提高了防疫精准识别度和通行效率。

张云勇介绍，数字经济和实体经济融合发展也产生着深层次变革。云南省聚焦重点行业或特色领域工业互联网建设，有色金属冶炼、矿采选、先进装备制造、卷烟生产、生物制药、绿色能源等产业的数字化、网络化、智能化跃迁取得了诸多突破，打造了玉溪智慧矿山等近百项智能制造示范性标杆，云南省工业互联网安全态势感知平台为近3000家工业企业提供动态检测服务。

“在云南，智慧云农平台服务数字乡村振兴，让手机成为新农具、数据成为新农资、直播带货成为新农活，农民的小买卖做成了大产业。”张云勇表示，信息通信行业以数字化手段为乡村振兴助力，实现了经济和社会效益相统一、发展和帮扶模式可持续。

他坦言，在进一步推动数字经济发展的新征程上，云南还存在关键领域创新能力不足、数字经济治理体系还需完善等问题。他建议，云南省要推进数据要素交易试点平台建设，平台可定位为数据利益普惠型信息基础设施，面向西南地区提供数据开放、共享、交易的权威服务，未来可逐步延伸至全国乃至南亚东南亚地区，打造西部陆海新通道数据交易枢纽。建议政府主导，推进政、产、学、研、用、融之产业生态各方运用智能算力中心、智能数据中心、数据交易平台等新型信息基础，重点围绕高原农业、生态旅游、绿色能源、电子设备制造、新型材料研发等云南特色产业，在保障数据安全、稳定产业发展的基础上，推动数据要素交易应用的创新实践，打造国家级数据安全管理与共享交易示范标杆。

他表示，在发展数字经济的新征程上，通信央企既是“铺路人”，又是“赋能者”，还是“护航员”，不仅要为云南发展数字经济提供“第一联接通道”，为产业转型升级提供工具箱和方法论，还要为数字经济发展筑牢网络安全最可靠的防线，在云南省“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的征途中，以网络化、数字化、智能化创新发展，助力中国式现代化在云岭大地呈现蓬勃生机。

【营商环境】

从六方面增强市场主体信心

杨利荣

“省委提出实施‘3815’战略发展目标，从5个方面抓工作，有广度、有力度、有锐度、有高度，思路清晰，目标明确。”省人大代表、云南祥丰实业集团有限公司董事长杨利荣说。“我觉得要想促进经济发展，得先提振市场主体的投资信心。这个信心提起来了，云南的经济就会得到快速发展。”

他说，可以从6个方面增强市场主体的信心：畅通融资渠道，为民营企业助力加油；降成本、减税费，全力以赴为民营企业减负担；清门槛、搭平台，为民营企业指明方向；落实政策，兑现承诺；解决企业困难，全力为民营企业排忧解难；保护好企业，全力为民营企业鼓劲、撑腰。

此外，政府部门要为实体经济做好要素保障，包括用地、上下游企业等。重点项目、大项目需要要素保障，民营企业、中小微企业也需要要素保障。“提振市场主体信心，做好要素保障，我相信云南的经济会得到更好的发展。”杨利荣说。

【对外开放】

加快口岸通道规划建设

谋划储备一批口岸通道

何卫

普洱市具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，是云南省对缅开放的第二大陆路口岸、全国最大的锡矿进口口岸，成为云南省通向缅甸、老挝等东南亚国家的重要口岸。如何推动“3815”战略在普洱高效落实？壮大普洱口岸经济，促进对外开放是至关重要的强动力。省政协委员、普洱市政协副主席何卫是土生土长的普洱人，他见证着普洱口岸经济不断发展的历程。

何卫介绍，去年以来，普洱市高位推动对外开放工作，实现了对外贸易逆势增长，1至11月全市外贸进出口总额完成104亿元，同比增长44.4%，增速排名全省第3。

但在发展过程中，仍然存在一些难点。“对周边国家资源情况了解不够。”何卫提出，当前普洱市对境外资源的分布、储量、开采价值等情况掌握得还不全面、细致，导致对境外产业的分析存在盲区。他还提到，长期以来，如孟连口岸、西盟大黑山通道、澜沧雪林和阿里通道的建设，由于它们不是国家一类口岸，无法争取更多的发展资金支持，甚至建设前期的各种经费只能自筹。此外，除了缺少资金，口岸通道的建设还缺乏建设用地指标。

何卫认为，普洱市须在壮大口岸经济工作上持续发力，找准口岸定位，做大做强口岸经济，使口岸真正成为产业转型升级的重要突破口和新的增长点。

何卫建议，首先应加快口岸通道规划建设，谋划储备一批口岸通道及产业园区建设项目，并立足口岸通道周边国家的资源分布情况，找准其发展、功能、产业定位。同时，不断完善口岸通道功能设施，积极争取省级智慧口岸试点，提升口岸通关便利化水平，逐步扩大推进边民互市贸易。推动周边国家矿产资源开发合作，实现境内外联动。“要不断做强做大口岸经济，推动普洱市经济社会高质量发展。”何卫说。

春城晚报—开屏新闻记者 孙琴霞 杨茜 罗宗伟 杨质高 闵楠 费丹艺 摄影报道

责任编辑 罗秋旭

责任校对 刘自学

主编 严云

终审 陈洁