民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心——这是云南基本省情中最鲜明的特点，是云南发展前景中最突出的亮点，也是云南在全国发展大局中的地位作用所在。

立靶、举纲、张目。“三个定位”在云南发展全局中具有“纲”的统领作用。有了这个“纲”，发展的“马车”才能朝着目标去、朝着方向去，才不会跑偏。

发展，是实现“三个定位”战略目标的总钥匙和指南针。

“跑”好创建民族团结进步示范区之路，要有丰厚的物质基础和奋进的精神纽带为两手支撑。

“跑”好争当生态文明建设排头兵之路，要在打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化上持续发力。

“跑”好建设面向南亚东南亚辐射中心之路，要在胸怀“两个大局”、服务外交全局上久久为功。

前进路上，要牢记“国之大者”，深化“共同体”认识。

三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越——省委提出云南要实施“3815”战略发展目标，是在准确把握云南发展面临的新形势、新任务、新机遇上提出来的。

那么，“机”在何处？“遇”从何来？云南省委、省政府顺势而为、顶风而上，从战略机遇、政策机遇、发展机遇三个维度来增强机遇意识。

地理区位上，云南是中国连接东南亚、南亚的重要大通道，是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点。

市场条件上，云南具有背靠14亿人口国内大市场和面向23亿人口南亚东南亚国际大市场的独特优势。

宏观环境上，RCEP生效、中国—东盟全面战略伙伴关系建立，国家一系列重大部署、重大项目在云南落实落地。

从区位、市场、环境三方面看，云南在全国发展大局中的地位和作用不断提升，发展前景广阔。

党中央擘画蓝图——党的二十大就促进区域协调发展、推动西部大开发形成新格局、加强边疆地区建设、加快建设西部陆海新通道等作出新部署，对云南而言都是重大利好。

国务院精准支持——出台支持云南加快建设辐射中心的意见，形成对云南的全方位政策支持，政策红利效应、集成效应、叠加效应，将有力助推经济社会高质量跨越式发展。

基础条件日趋完善。云南高速公路通车里程跃居全国第2位，高铁运营里程突破1000公里，与南亚东南亚通航城市数量居全国之首。

产业体系不断夯实。绿色能源成为云南第一大支柱产业，绿色铝、绿色硅产能规模位居全国前列，中国铝谷建设取得明显成效。

市场主体快速增长。营商环境持续改善，截至2022年底，云南市场主体总数突破491万户，增速居全国前列，实现量质齐升。

与此同时，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进，云南正处于内需潜力快速增长期，改革开放动能加速释放期，资源优势提升放大期。无论是看当前，还是看长远，云南保持经济持续健康发展有基础、有优势、有条件，实现后来居上的可能性很大。把握住战略机遇、政策机遇、发展机遇，云南就能沿着正确的发展道路“跑”起来。

云南是资源大省，是沿边开放前沿，发展资源经济、口岸经济、园区经济有基础、有条件、有前景。

“一个地区的经济发展，必须通过发挥比较优势来实现。”那么，云南的比较优势有哪些？

绿色能源方面。云南电力装机1.1亿千瓦、绿色能源占比超过86%，乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等巨型水电站共同构成了世界级清洁能源走廊。

矿产资源方面。云南已发现矿产157种，其中，82种矿产查明资源储量排全国前10位，铅、锌、锡、磷等31种矿产含量居全国前3位，被誉为“有色金属王国”。

特色农业方面。云南农业在气候、光照等方面的优势得天独厚。“云茶”“云花”“云药”“云果”“云菜”丰富了全国人民的“消费清单”，云品成为绿色、生态、健康的代名词。

文旅资源方面。云南以独特的高原风光、边疆风物和民族风情而闻名于海内外。2023年春节期间，云南旅游“爆单”，折射出的正是“七彩云南、旅游天堂”的强大吸引力。

绿色能源、矿产资源、高原特色农业、文旅资源......正是云南的比较优势和发展的最大本钱。云南一方面要树牢“资源为王”的理念，坚持全省资源管理“一盘棋”，防止资源浪费甚至贱卖。另一方面要打好资源优势这手牌，以资源推动产业发展，打造全产业链，提高附加值。

以2022年为例，云南依托绿色硅延伸硅光伏、硅化工、硅电子等产业链，产值预计突破千亿元，较上年翻一番。从“独一无二”向“为我所用”，云南具备了更好服务国家战略，将资源优势转化为发展胜势的条件。

在中国云南漫长的边境线上，分布着8个边境州（市）、25个边境县（市），有27个口岸和5类开放型园区（自贸试验区、国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区）。

历史上，曾有“中国边贸看云南”一说。

从口岸分类上看，云南27个口岸中，航空口岸4个、水运口岸3个、铁路口岸2个、公路口岸18个，形成了水陆空立体化的口岸分布格局。

从口岸产业上看，云南口岸的落地加工、跨境贸易、国际物流、金融服务等业态正逐步兴起，特别是对缅甸、老挝、越南贸易保持了良好发展势头。

从口岸通道上看，西路、中路、东路通道齐头并进，瑞丽、磨憨、河口三大口岸初具雏形，伴随中老铁路的开通，云南开放型经济发展前景越来越好。

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。

做大口岸经济，重点是产业要发展起来。以昆明市托管西双版纳磨憨镇为例，当地正朝着“西城东产、南岸北港、产城融合”的现代化、国际化口岸城市目标迈进。

做强口岸经济，关键是物流要畅通起来。以中老铁路为例，开通运营一年多来，国内已经有25个省开行中老铁路跨境货运列车，各地借东风、搭快车的趋势明显。

目前来看，云南各口岸的定位还需进一步清晰，避免同质化；产业还需进一步培育，避免空心化；通道还需进一步夯实，避免低效化，努力使口岸真正成为云南经济社会发展的增长点和产业转型升级的突破口。

园区是经济发展的主战场，是县域经济的火车头。以江苏为例，开发区创造了全省51%的经济总量，成为名副其实的经济“发动机”。

初步统计，目前云南共有园区89个，但普遍存在“有园无实”“有园无业”“有园无链”的问题。比如，湖南超千亿元的园区有14个，云南仅有5个，且大多数园区缺乏有竞争力的主导产业，入园项目普遍亩产低、效益低，存在“重投入轻运营”、“重建设轻招商”“重生产轻服务”等情况。

具体来看，云南89个园区广泛分布于各县（市、区），而县域恰恰是经济发展的动力源。一定程度上讲，园区强，县域就强；县域强，云南就强。发展园区经济，必须从促进产业集聚、强化政策支持、加强服务保障、集约节约用地、理顺体制机制等几方面入手。2023年，云南将推动15个国家级开发区“一园一业”高质量发展，支持7个重点省级开发区打造千亿级园区，力争开发区工业总产值增长20%以上，通过做大园区经济，促进县域经济，进而放大经济总量。

综上，资源经济通过扬优势，解决“人无我有”的问题；口岸经济通过补短板，解决“开放发展”的问题；园区经济通过强弱项，解决“聚集效应”的问题——“三种经济”的相互叠加，将为云南经济“跑”起来赋予新动能。

“三法三化”扬鞭

科学的工作方法，是实干兴滇的“利器”。

当前，云南持续深化作风革命、效能革命，大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，特别是提出“三法三化”，更让各地不等、不停、不看，努力与时间赛跑、向目标奋进。

“三法”，即项目工作法、一线工作法、典型引路法。

“三化”，即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

“三法三化”涵盖调查研究、目标设定、任务分解、过程管理、跟踪问效、考核评价的闭环管理全过程，将宏观的“大任务”转化为具体的“小项目”，做到化整为零、化难为易、化虚为实，既体现整体与部分的系统思维，又体现抽象与具体的辩证思想，让抓工作有的放矢、有章可循。

“三法三化”既是工作方法，更如同“快马加鞭”。2022年，云南省委、省政府认真践行“三法三化”，累计举行四次重大产业项目调度暨开工推进会，通过大抓产业、主攻工业、大抓项目，推动云南经济出现全局性、趋势性、转折性的重大变化。

一是投资结构之变。2022年，云南产业投资占比超过40%，超过房地产投资和交通投资占比之和，特别是工业投资增速超过50%，一举扭转投资占比多年持续下滑的态势。

二是产业发展之变。2022年，绿色制造成为云南经济增长新亮点。硅光伏全产业链基本形成；绿色硅产值预计突破千亿元；新能源电池产业迅速壮大，产值增长4倍以上。

三是营商环境之变。2022年，云南制定出台优化营商环境条例，法治保障更加有力。市场主体保持两位数增长，增速在全国排名前列，作风革命、效能革命的传导效应逐步显现。

投资结构之变、产业发展之变、营商环境之变，正是云南大力推行“三法三化”的生动写照。从上到下带着大家一起干、领着大家一起干、教大家一起干，比学赶超、竞相发展的生动局面正在云岭大地蔚然成风，也为2023年云南实现“开门红”打下了坚实基础。

思路决定出路，行动决定未来。

2022年以来，云南细化工作部署，出台实施系列“三年行动”，明确重点领域目标和实现路径，系统谋划整体推进高质量跨越式发展。

系列“三年行动”聚焦补短板、强弱项、扬优势，聚焦产业链延链、补链、强链，明确时间表、路线图，拓展了产业发展新空间，明确了城乡融合新路径，筑牢了民生保障新根基，将“三个定位”战略目标、“三大机遇”发展优势、“三种经济”聚合效应、“三法三化”工作方法进一步细化、实化、具体化，将“3815”转化为施工方案，推动云南将区位优势、资源优势转化为实实在在的经济优势、发展优势，真正让快马跑得更好、更稳。