为鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用，近日，云南省人民政府办公厅《关于促进个体工商户发展的实施意见》（以下简称《意见》）发布，其中明确，到2025年，云南个体工商户活跃度达到65%以上，实有个体工商户数在全国排名上升1位。

构建帮扶机制 稳就业保就业

《意见》提出，要健全完善政策体系，在创业就业扶持政策方面，将聚焦稳就业保就业，构建常态化援企稳岗帮扶机制。落实创业担保贷款及贴息、就业补助、社保补贴等各项政策。积极支持高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、复员转业退役军人、农村自主创业农民、返乡创业农民工、脱贫人口、城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、刑满释放人员等10类重点群体创业就业，对上述群体10万元以下的个人创业担保贷款，原则上取消反担保要求，按照规定享受财政贴息。同时，开展普惠性职业技能提升培训行动和优秀创业者、创新之星、创业之星等评选表彰活动，提高个体从业者能力水平。

财政政策支持上，明确各级政府要统筹促进经营主体发展的财政政策和资金渠道，优化财政有关领域专项资金支出结构，加大对个体工商户扶持发展力度。鼓励有条件的各级政府统筹安排个体工商户纾困专项资金。省级中小企业发展专项资金对符合条件的“个转企”企业按照规定给予项目补助。

强化金融政策支持，鼓励融资担保机构为符合条件的个体工商户提供融资增信支持，对单户担保金额500万元以下、担保费率不超过1%的，按照规定给予担保费补贴。充分发挥云南省中小企业融资综合信用服务平台作用，数字化赋能普惠性金融，不断提高贷款覆盖率、可得性及便利度，助力解决中小企业、个体工商户融资难、融资贵问题。同时，《意见》也明确加快健全社会保障体系、加快税费政策兑现以及优化经营场所供给政策等。

提供集成高效服务 优化营商环境

营商环境是市场经济的培育之土，《意见》明确将持续优化营商环境，提供集成高效服务。依托国家个体工商户公共服务平台，整合优化资源，在“云南市场监管网上办事大厅”建立个体工商户公共服务专区，强化政策宣传、创业培训、招工对接、市场信息、金融支持等“一站式”服务。

维护公平竞争市场秩序，严格落实《中华人民共和国政府采购法》，保障个体工商户作为供应商参与政府采购活动的权利。深入推进反垄断和反不正当竞争执法，防止具有优势地位的企业挤压个体工商户生存空间。维护平台经济领域公平竞争，规范互联网平台促销活动，鼓励引导平台企业为个体工商户提供必要的基础平台服务、普惠式流量引导服务和阶段性优惠。

同时，加强交通物流、金融、公用事业等重点领域收费监督检查，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。加强信用监管，依法依规发挥信用惩戒作用，引导个体工商户诚实守信经营。

实施包容审慎监管，按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，在严守法律、安全底线的前提下，提高执法容忍度和发展宽松度，综合考虑个体工商户违法违规行为的情节、危害程度等因素，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。

支持培育知名小店和“网红店铺”

根据经营规模、营收水平等，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”，分型实施有针对性的帮扶措施。鼓励支持“名特优新”4类个体工商户创新发展，支持培育一批产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力、深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”。

鼓励各地依托区域文化资源、地理标志产品等特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板；挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的个体工商户。

在推进转型升级发展方面，《意见》指出，将深入实施“个转企”行动，按照“政府引导、政策支持，主体自愿、依法登记，部门协作、高效服务”原则，统筹推进具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，优化经营主体结构，提高经营主体竞争力和抗风险能力。

此外，将聚焦个体工商户质量管理需求，有机融合计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，深入开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动，强化全链条、全方位、全过程服务，提高个体工商户质量管理能力。

来源 云南经济日报（张红波） 

责任编辑 杨麒钰

责任校对 刘兵兵

主编 编委 郭云旗