为进一步营造公平竞争的市场环境，促进经济高质量发展，昆明市公平竞争审查工作部门联席会议办公室在持续不间断地发送《提醒函》的同时，以《公平竞争审查制度实施细则》为依据，在发送的《提醒函》或其他城市和地区的相关案例中，挑选部分典型案例供各地各部门政策制定机关分析学习，希望引以为鉴，及时有效防止和纠正妨碍统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法，切实增强制度刚性约束，全面深入落实公平竞争审查制度。

（一）对投标人设定营业执照经营范围，为不合理的准入门槛

案例：昆明市某县经济技术开发区管理委员会在道路绿化维护服务、道路亮化及10KV线路维护服务招标公告中对投标人设定营业执照经营范围，为不合理的准入门槛。

基本案情：昆明市某县经济技术开发区管理委员会在道路绿化维护服务、道路亮化及10KV线路维护服务招标公告中“3.本项目的特定资格要求，本次招标A标包要求投标人具备：投标人必须是在中华人民共和国境内依法成立，具有独立法人资格和独立承担民事责任的能力，营业执照年检合格且在有效期内，经营范围包括园林绿化工程相关范围”。

定性分析：该条款设定营业执照经营范围，为不合理的准入门槛，违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第一款“3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍”的规定。

（二）设置了不合理或歧视性的准入和退出条件

案例：昆明市某区文化和旅游局在制定促进经济平稳健康发展的政策措施-转型升级发展旅游业实施细则时，将补助对象限制在该区注册、办理税务登记，排除了在该区依法生产经营并符合补助条件的区外企业，设置了不合理或歧视性的准入和退出条件。

基本案情：昆明市某区文化和旅游局在制定促进经济平稳健康发展的政策措施-转型升级发展旅游业实施细则中“第一条 适用范围 在某区实施旅游产业品质提升、开展A级旅游景区创建，申报转型升级发展旅游业补助资金的企业，必须在某区注册、办理税务登记且独立核算的企业，具有健全的财务管理制度、会计核算制度和统计管理体系，严格做到依法经营、依法纳税、依法统计”，“第五条 申报流程 （二）区文化和旅游局征求相关行业主管部门意见，申报内容符合要求，申报主体企业5年内无违法违规行为受到处罚。申请并获得本政策扶持的企业（单位），须承诺5年内不得将工商注册、纳税、统计等关系迁出某区，否则将收回其获得的扶持资金，并列入失信企业名单，不再享有某区任何扶持政策”。

定性分析：该文件将补助对象限制在该区注册、办理税务登记，排除了在该区依法生产经营并符合补助条件的区外企业，为不合理的准入门槛，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第一款“2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件”的规定。同时，对享受优惠政策的企业，限制其五年内不得迁出该区，违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第一款“1.设置明显不必要或者超出实际需要的退出条件”的规定。

（三）设置了项目负责人资格，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇

案例：昆明市某区交通运输局在水库水环境保护整治工程施工招标设置了项目负责人资格，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

基本案情：昆明市某区交通运输局在起草水库水环境保护整治工程施工招标中设定“项目负责人资格（1）5年以上工作经历，最近3年（2020年1月至今）担任过1个（含1个） 及以上中标价不小于400万元的公路项目施工项目经理。(2) 业绩要求: 最近3年（2020年1月至今）完成过2个（含2个）以上中标金额不小于400万元人民币的公路工程项目 （或标段）施工。”

定性分析：该文件中的上述条款在没有相关法律法规依据或者国务院规定的情况下，设定特定金额业绩，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第十三条“市场准入和退出标准”中“（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争”的标准。

温馨提示：根据《公平竞争审查制度实施细则》第二条规定：行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争；未经公平竞争审查的，不得出台。

昆明市公平竞争审查投诉举报电话：12315、12345

春城晚报-开屏新闻记者 王磊

一审 曹婕

责任编辑 罗秋旭

责任校对 郭毅

主编 严云

终审 编委 陈洁