中国人民政治协商会议云南省第十三届委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协云南省第十三届委员会第二次会议上

（2024年1月23日）

李玛琳

各位委员：

我受十三届省政协常务委员会委托，向大会报告十三届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案工作总体情况

十三届一次会议以来，在中共云南省委的领导下，省政协常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，团结带领广大政协委员、各参加单位和各专门委员会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”，聚焦“3815”战略发展目标、“三大经济”、招商引资等重大问题以及人民群众普遍关注的民生实事，积极运用提案履职，共提出提案713件，经审查立案664件，其中，集体提案198件，委员提案466件。这些提案承载着社会各界群众的愿望和诉求，体现了政协委员和各参加单位为国履职、为民尽责的情怀，彰显了人民政协在发展全过程人民民主和发挥专门协商机构作用上的独特优势。在各方面共同努力下，提案已全部办结，许多意见建议得到有效采纳，为服务决策、推动工作、凝聚共识发挥了积极作用。

在经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、扩大对外开放、发展“三大经济”、推进乡村振兴等方面提出提案356件。其中，关于优化中老铁路沿线产业布局、加快口岸经济转型升级等建议，为助力辐射中心建设发挥了积极作用。关于加大企业发展要素保障、积极承接产业转移等建议，被充分吸纳到相关政策措施中。关于搞活城市商圈、推动地摊经济发展等建议，为增强城市经济活力提供了有益参考。关于打造全国一流咖啡品牌、推动茶叶、花卉优势产业转型升级等建议，为发展高原特色农业贡献了智慧。关于加强传统村落保护、建设美丽乡村等建议，促成了《云南省传统村落保护办法》等文件的出台。

在政治建设方面，围绕发展社会主义民主政治、推进全面依法治省、加快民族团结进步示范区建设等方面提出提案27件。其中，关于构建国际物流纠纷解纷多元机制、依法保护民营企业合法权益等建议，为推进民主法治建设贡献了智慧。关于全域创建民族团结进步工作、加强民族文化传承保护等建议，为铸牢中华民族共同体意识提供了有益参考。关于优化民营经济发展环境、减轻小微企业税费等建议，被充分吸纳到《关于保障和服务营造一流营商环境的意见》等文件中。关于创新社区安全体系、提升社会服务能力等建议，促进出台了《关于完善提升全省城乡网格化服务管理工作的实施意见》等文件。

在文化建设方面，围绕弘扬优秀传统文化、加强民族文化传承与保护、推进社会主义文化繁荣发展等方面提出提案69件。其中，关于推进云南民族音乐国际化、打造“聂耳音乐节”等建议，为传播中华文化提供了新思路。关于促进特色文化和旅游深度融合、打造云南旅游国际品牌等建议，被充分吸纳到相关文件中。关于加强非遗传承保护和红色资源保护、培养文艺人才和创作文艺精品等建议，为弘扬优秀传统文化提供了有益参考。关于发展高原特色体育产业、构建全民健身公共服务体系等建议，为体育强省事业发挥了积极作用。

在社会建设方面，围绕增进民生福祉、加快科技创新、提高公共服务水平、保障和改善民生等方面提出提案170件。其中，关于引导农民返乡创业、加强职业技能培训等建议，在《云南省推进重点群体创业行动实施方案》中有充分体现。关于优化学前教育、推进义务教育均衡发展、加强初高中生心理健康等建议，为推进教育高质量发展贡献了智慧。关于加快县级医院发展、提升乡村医疗服务水平、推进中医药产业发展等建议，被充分吸纳到《云南省卫生健康事业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》中。关于完善养老服务体系、加强未成年人保护等建议，被相关部门充分采纳。

在生态文明建设方面，围绕争当生态文明建设排头兵、推动绿色低碳发展、建设美丽云南等方面提出提案42件。其中，关于加强国家公园建设、推进绿美云南建设、防控和治理外来入侵物种等建议，为加强生物多样性保护贡献了智慧。关于建立碳普惠机制、加快开发林业碳汇项目等建议，推动出台了《云南省土地利用变化和林业温室气体清单编制指南》。关于加强农村“两污”治理、推动城市生活垃圾收集和资源化利用等建议，为优化城乡居民生活环境提供了有益参考。关于推动绿色低碳产业园区建设、提升工业企业绿色发展水平等建议，被充分吸纳到《云南省减污降碳协同增效实施方案》等文件中。

二、提案工作主要做法

一年来，省委、省政府高度重视和支持政协提案工作，对深化提案办理协商、加强重点提案领办督办进一步作出制度性安排。省政协常委会深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示，全面贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，把加强中国共产党的全面领导落实到提案工作全过程，强化责任担当，注重工作创新，有力推动了提案工作提质增效，实现了新一届政协提案工作良好开局。

（一）以精准对接中心大局为导向，全面提高提案质量。认真贯彻落实习近平总书记“提案不在多而在精”的重要指示，聚焦省委、省政府中心任务和重大部署，引导委员精准选题、深入调研、提出高质量提案，指导政协各参加单位、各专门委员会、各界别组认真开展提案培育。及时编印提案工作制度，组织提案知识专题讲座，帮助委员学习掌握相关知识和要求。积极搭建平台、拓宽渠道，向省直部门和社会广泛征集提案参考选题；坚持委员列席常委会议制度，定期邀请政府职能部门通报经济社会发展情况；以专门委员会“七个一”和界别“五个一”为抓手，组织委员参加学习、调研、视察、考察、协商等工作，为委员知情明政、撰写高质量提案打好基础。

（二）以领办督办重点提案为示范，有力带动提案办理提质增效。健全完善重点提案领办督办制度机制，省政府领导全员领办重点提案，常务副省长出席提案交办会提出明确要求，为全省提案办理工作起到了很好的示范引领作用。研究制定《重点提案督办工作规范》，进一步明确职责、细化分工、规范流程，督促承办单位认真落实省委、省政府关于提案办理工作要求。把提案面对面协商与办理调研有机结合，加强沟通协调、强化跟踪问效，实现“办好一件提案，解决一方面问题，促进一个领域工作”目标，推动提案办理过程成为民主协商、凝心聚力、推动工作、促进发展的过程。

（三）以练好内力为突破，不断提升服务水平。树牢服务意识，改进服务方式，认真遴选15件重点提案、评选表扬40件年度好提案，组织开展提案内容和办理结果“双公开”、提案质量和办理质量“双评议”，认真开展提案办理调研视察，为提案工作提供优质服务。选聘33位各领域专家学者组建“提案工作智库”，分别邀请参加不同领域履职活动，为提案工作提供智力支持。加强提案工作研究，总结提炼的2篇经验做法分别在全国政协《提案工作通信》上刊登和在西部地区政协提案工作座谈会上交流。联合云南广播电视台打造《政协提案话云南》品牌节目，在各类媒介刊登提案工作稿件70多篇，讲好提案故事，扩大提案工作社会影响。

（四）以借好外力为抓手，切实增强提案工作合力。强化系统观念，注重协同联动，积极参加全国政协在云南开展的重点提案督办调研协商，邀请全国政协委员作“如何做好新时代提案工作”专题讲座，促进我省提案工作水平提升。通过参加西部地区政协提案工作座谈会，组织委员赴省外开展提案工作专题考察调研，加强与其他省区市政协交流互鉴。加强与长江经济带12省市政协协商互动，就“建立完善长江流域横向生态保护补偿机制”问题，形成拟向全国政协提交的联名提案，协力推动跨省市重大问题有效解决。与省委办公厅、省政府办公厅在立案、交办、督办等环节通力合作，不断强化与提案承办单位和提案者协调联动；建立三级政协联动机制，组织召开全省政协提案工作座谈会，加强对基层政协提案工作指导，合力推动全省提案工作创新发展。

一年来，省政协提案工作不断改进创新，取得了良好成效，但也存在部分提案选题过大、少数提案建议缺乏操作性、提案办理面商率有待提高等问题，需要进一步研究解决。

三、2024年提案工作思路

做好新时代提案工作，是践行全过程人民民主理念、为党和国家事业发展广泛凝心聚力的生动实践。我们要深入贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕省委部署要求，坚持问题导向，注重守正创新，扎实履职尽责，合力推动提案工作提质增效，为助推云南高质量发展发挥提案应有的作用。

（一）进一步通过提案凝心聚力。始终加强中国共产党对提案工作的全面领导，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿提案工作全过程，确保提案工作始终与中国共产党思想同心、目标同向、工作同步。组织引导政协委员和各参加单位认真贯彻落实中央和省委决策部署，紧紧围绕“3815”战略发展目标，聚焦“三大经济”“经济转型升级”等重大问题以及民生关切的实际问题运用提案履职，实现建言资政、凝聚共识双向发力。积极搭建委员联系界别群众平台，引导委员通过提案反映界别群众的愿望诉求，切实发挥提案在发扬社会主义民主、广泛凝聚智慧力量、助推党委政府科学决策方面的作用。

（二）进一步加强提案协商督办。深入贯彻落实习近平总书记关于“协商就要真协商”的指示要求，不断健全协商机制，创新协商形式，丰富协商内容，推动提案办理协商向深层次多元化发展。持续深化重点提案办理调研协商，优化督办流程，强化跟踪问效，推动成果转化。加强提案办理面商，采取多种形式推动集体提案和委员联名提案深入面商。加强提案办后协商，做好续办续复工作，推动提案持续发挥作用。增加监督性重点提案比重，加强监督性提案调研视察，充分发挥提案民主监督作用，推动党委政府决策部署落地见效。

（三）进一步坚持守正创新。通过开展学习交流、视察调研、召开“重点关切问题情况通报会”、协调走访承办单位等方式，进一步拓宽委员知情明政渠道。推动提案工作与专门委员会“七个一”和界别“五个一”有效衔接，充分发挥专门委员会的基础性作用和委员的主体作用。认真修订《提案工作条例》，健全完善制度机制，推动提案工作制度化、规范化发展。优化提案审查立案流程，坚持立案标准，严把提案“入口关”。加强提案管理系统改造升级，优化提案履职App功能，提升提案工作信息化水平。

（四）高质量承办西部地区政协提案工作座谈会。根据有关安排，云南省政协将承办2024年西部地区政协提案工作座谈会。这是充分展示我省政协形象、有力推动我省提案工作提升的重要契机。我们将在全国政协提案委员会的指导下，提前谋划、精心筹备，切实把会议办好、办出特色亮点。认真学习借鉴外省先进做法，全面总结我省实践经验，将其提炼固化为有效的制度机制。加强对会议及成果的宣传报道，扩大社会影响，努力营造全社会关心关注提案、参与支持提案工作的良好氛围。

各位委员，新时代新征程上提案工作大有可为、大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共云南省委的领导下，务实进取、扎实工作，不断推动提案工作创新发展，为谱写好中国式现代化的云南篇章作出更大贡献！

来源 云南网

责任编辑 何丹

责任校对 袁熙

主编 何晓宇

终审 编委 李荣