近日，云南省政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。12月9日，省政府举办新闻发布会，邀请省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局相关负责人解读文件。春城晚报—开屏新闻记者从发布会获悉，截至11月底，全省实有市场主体较去年净增72.54万户。和之前“真金白银”直达市场主体的支持政策相比，这次的《若干措施》更聚焦降低市场主体制度性交易成本，着力推动政府从审批管理的视角转为服务企业的定位。

激发市场主体活力

实有市场主体较去年净增72.54万户

今年以来，云南省制定实施了《云南省优化营商环境条例》，印发了云南省打造一流营商环境三年行动计划，坚持市场化导向、坚持聚焦市场主体关切、坚持把优化营商环境和促进市场主体倍增结合起来，统筹推进审批制度改革、商事制度改革、监管机制创新，持续降低市场主体制度性交易成本，激发市场主体活力。

截至11月底，全省实有市场主体达到483.51万户、较2021年底净增72.54万户、同比增长19.62%，实有企业数突破百万大关，达101.14万户，增长了14万户，是“十三五”期间年均增长量的两倍，实有“四上”企业18171户，同比增长13.36%，市场主体量质齐增。

政策速览

49条措施降低市场主体制度性交易成本

目前，云南省中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多。省发展改革委会同省级有关部门，起草形成了《若干措施》，一共涉及5个方面23项任务49条具体措施。

《若干措施》明确，

通过全面实施市场准入负面清单管理、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可和行政备案、规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记等方面的举措，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本；

通过严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、推动降低物流服务收费等，进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担；

通过全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面的举措，推动降低市场主体办事成本；

通过创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护等，切实保护市场主体合法权益；

通过不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为等方面的举措，着力构建“亲清”政商关系，稳定市场主体政策预期。

省人民政府副秘书长，省发展改革委主任岳修虎介绍，和之前“真金白银”直达市场主体的支持相比，这次的措施更聚焦降低市场主体制度性交易成本，围绕破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公证监管、规范行政权力五个方面，着力推动政府从审批管理的视角转为服务企业的定位，实现从“官本位”到“店小二”的转变。通过减少政务环节、减免不必要的成本、提高办事效率，全面正确履行政府职能，最大程度减轻市场主体负担，更大激发市场主体活力和发展内生动力。

降低维持成本

4381户市场主体办理“歇业登记”

作为进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的改革举措之一，歇业登记有助于市场主体降低维持的成本。今年3月以来，全省市场监管部门大幅压减审批耗时，有效打破时空限制，为按下“暂停键”的市场主体提供高效便捷服务。

省市场监督管理局党组成员、副局长赵毅介绍，针对歇业登记中存在的困难和问题，昆明市在全省率先试点，启用上线市场主体歇业备案登记“一窗通”平台，市场监管歇业备案完成后，系统自动分送至各相关部门并联办理，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、事项一次办好”。

今年3月以来，全省市场监管部门已办理市场主体歇业登记4381户，下一步，省市场监管局将复制推广试点经验，密切政策协同，升级登记系统，让歇业制度有效发挥稳市场主体、纾困解难的作用。

物流运输保障

企业铁路物流运输费用降低8.44亿元

今年以来，因疫情导致物流运输受阻或成本上升等，部分市场主体企业生产经营受到了较大影响。省工业和信息化厅总经济师薛贵辉介绍，针对重点物资运输受阻情况多发、面广等实际，今年以来，铁路运输方面，路地双方加强运输形势监测，采取了多项措施，全力作好重点物资铁路运输组织协调保障；在道路运输方面，及时建立全省工信系统重点物资道路运输保障机制，组织开展道路跨省运输车辆通行证审核发放，“点对点”协调解决企业运输受阻问题等。

数据显示，今年1月至11月，全省铁路运输完成货发6537.6万吨，同比增长11.5%；全省工信系统发放重点物资跨省道路运输通行证874张（占全省发放的51%），点对点协调解决企业困难20余起，共保障3万余吨防疫物资和生产生活物资运输。

为了降低物流企业的运输成本，我省还实施了生产性物流补短板和生产服务型物流中小企业降成本补助政策。铁路部门通过批量快运、一口价等方式，降低企业铁路运输费用。截至11月，中国铁路昆明局集团共实施运价下浮项目586项，累计为我省企业降低物流运输费用8.44亿元。

土地供应改革

首宗工业项目“标准地”完成出让

工业项目“标准地”是在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发前所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。也就是说有了“标准地”，企业就能实现“领包入住”。

今年3月，省自然资源厅会同发改、工信、生态环境等部门联合印发了《关于推进工业项目“标准地”改革的通知》，部署推进我省“标准地”出让改革。要求各地政府要统一组织完成区域评价，包括区域环境影响、压覆重要矿产资源、水土保持、地质灾害危险性、文物保护等评估工作，最大限度降低企业时间和资金成本，提高土地供应效率。

省自然资源厅党组成员、副厅长陈俊介绍，目前，全省选取了滇中新区、蒙自经开区、泸西产业园区等条件具备的开发区作为试点，各地均开展了一些积极、有益的探索。在蒙自经开区，自然资源部门开展完成了规划范围内9项区域评估，于12月8日完成了装备制造产业园项目地块“标准地”出让，这也是我省首宗工业项目“标准地”出让。

春城晚报—开屏新闻记者 孙琴霞

一审 杨茜

责任编辑 袁熙

责任校对 易科彦

主编 何晓宇

终审 曹婕