2月4日，昆明市第十五届人民代表大会第三次会议在昆明会堂隆重开幕，昆明市委副书记、市长刘佳晨作政府工作报告。

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是当好排头兵三年行动的第一年。新一年，昆明将绘出一张怎样的“规划图”，又将如何把“规划图”变成“施工图”？

【回眸2022年】

2022年，昆明市经济社会发展取得了积极成效，全市全年地区生产总值完成7541.37亿元、增长3%；规模以上工业增加值增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.2%；居民消费价格指数上涨1.7%；社会消费品零售总额与上年持平。

扩内需、稳增长

经济保持平稳健康运行

新增“退、减、降、缓”税费超300亿元，普惠型小微企业货款增长30%以上，帮助企业渡过难关。全市地区生产总值增速与全国持平，与全省平均增速差距进一步缩小。

项目建设扎实推进。实施1900个“五个一批”项目，杉杉锂电等1300个项目开工建设，新开工产业项目数量、总投资、年度计划完成投资均居全省第一。

社会消费逐步回暖。斗南花市、昆明老街一南强街2个夜间文旅消费集聚区入列“国家队”。

招商引资量质齐升。收获5个“千亿大单”，签约272个项目，协议投资金额6996.2亿元。“三类500强”企业落户37家。全年引进市外到位资金2508.17亿元、增长30.45%。

优存量、扩增量

产业发展质效显著提升

塑造工业新优势成效明显。全市工业投资完成 578.4亿元、增长 41.4%，创2006年以来最高增速。

服务业发展态势良好。全市总部企业达382户，保有税收亿元楼宇62幢、税收千万元楼宇98幢。纳入全省烂尾楼化解清单的112个项目完成销号，完工54个项目，交付7万多套房屋。全年接待游客2.18亿人次、实现旅游总收入2744.8亿元。

创新动能加速聚集。高新技术企业净增361家、增长25.29%。新增院士专家工作站18个、省级科技企业孵化器和众创空间各2家。

补短板、打基础

城乡面貌实现较大改善

城乡基础设施加快建设。昆楚高速复线、昆倘高速建成通车。5号线开通运营，地铁总运营里程达165.85公里。新建改建农村公路686.75公里。

城市更新改造有序推进。整治了富康路、光明路等50条道路，补建整改70条“有路无灯、有灯不亮”道路。拆除1012.64万平方米违法违规建筑。488个老旧小区完成改造、270个城中村改造有序推进。公园城市建设取得突破，新增106个小游园、210公顷城市绿地，公园数量位居全国前列。

乡村振兴深入实施。守住了不发生规模性返贫的底线。新增省级龙头企业38家，15个品牌获评云南省“10大名品”，92个品牌入选“绿色云品”。

治污染、优生态

绿色发展成为鲜明底色

污染防治攻坚战持续推进。空气质量优级天数达246天，稳居全国省会城市第5位。国家和省移交的97个长江经济带生态环境问题完成整改95个。新建改造雨污分流管网87公里。滇池全湖水质连续五年保持IV类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。恢复滇池环湖生态带6.29 万亩，草海至三个半岛段37.1公里生态绿道基本贯通。

生态环境问题整改扎实推进。滇池沿岸221个应拆除或迁出点（片）全部完成整改，退出花卉、蔬菜低端大棚1.09万亩。一级保护区内应拆的3.41万平方米建（构）筑物已全部拆除。

绿色低碳发展全面推进。新能源汽车保有量达 9.7 万辆。完成历史遗留矿山生态修复1397.35亩。完成营造林55.29万亩，新增水土流失治理面积338.52平方公里。

抓改革、扩开放

发展活力动力不断增强

滇中新区管理体制改革稳妥推进。实现扁平化管理，组织运行更顺畅，市区融合发展更紧密，新区发展活力更强劲。

磨憨国际口岸城市加快建设。完成磨憨镇托管交接、机构组建，成为全国唯一拥有“边境线”和边境口岸的省会城市。完成民生补短板项目52个，磨憨口岸建设刷新“昆明速度”。

重点领域改革不断深化。国企改革三年行动目标基本完成。守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

高水平对外开放取得实效。中老铁路货物运输突破1000万吨，业务辐射范围覆盖泰国、新加坡等10多个国家。全市进出口总额完成1997.4亿元、增长16.4%。新缔结国际友城(国际友好交流城市）3座。

营商环境不断优化。新建129个“e办通”自助服务终端，率先在全省实施企业开办“一窗通”，实现0.5个工作日“零成本”开业。首创“新开工项目审批服务到位率”考核，审批时限压缩83.64%，即办件占比达69.15%。全年市场主体净增 19.7万户、增长19.6%。

办实事、惠民生

社会大局保持和谐稳定

疫情防控有力有效。最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

稳就业成效突出。累计为企业减负 48.3亿元，引导金融机构发放创业担保贷款14.34亿元。全市提供有效就业岗位18.97万个，城镇新增就业21.59万人。

民生保障更加有力。集中财力保障民生福祉，民生支出占一般公共预算支出比重达73.5%。净增企业职工参加基本养老保险32.86万人。职工、居民医保基金住院报销比例分别达93.1%、70.4%。2.5万套保障性租赁住房、4000套城镇棚户区开工建设，分配8858套公共租赁住房，办理1.5万户经济适用房完全产权。

公共服务更加均衡。新增73 所公办幼儿园、认定普惠性民办幼儿园189所。35所民办义务教育学校转为公办。提供优质学位23万余个，累计组建43个基础教育集团。新增普通高中招生学校4所、省一级高（完）中4所。市第二人民医院新院开工建设。完成48个省级示范中医馆建设。建成44个老年幸福食堂。新建新型公共文化空间158 个。

社会治理更加有序。扫黑除恶专项斗争常态化推进。启动全国禁毒示范城市创建。安全生产事故、死亡人数实现“双下降”，较大以上安全生产事故“零发生”。

【展望2023年】

政府工作报告明确，今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长13%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

如何实现这一目标，政府工作报告划出8大重点工作。

重点一：经济增长

促进房地产平稳健康发展

扩大有效投资。争取地方政府专项债150亿元以上，上级资金支持200亿元以上。压实重点行业抓项目增投资主体责任，工业和信息化投资完成800亿元以上、综合交通投资完成380亿元以上、房地产投资完成1500亿元以上。加快推进补短板项目建设，完成水利投资170亿元、农业投资150亿元、教育投资90亿元、卫生投资60亿元。

促进消费恢复。持续推进南屏街、南强街等步行街改造提升，确保旭辉广场、万象城等一批大型商业体开业。划定更多适宜区域发展“地摊经济”“后备箱经济”、早市夜市等便民小微集市。加快预制菜产业发展，推进滇菜标准化品牌化产业化。落实稳地价、稳房价、稳预期各项政策措施，促进房地产平稳健康发展。

促进贸易稳定增长。积极对接RCEP规则，推动贸易扩量提质。推进王家营、安宁桃花村、空港等片区项目建设，着力打造昆明国际陆港。大力发展口岸经济，打好沿边和跨境“两张牌”，力争跨境电商贸易额达25亿元、服务贸易总额达40亿元。

激发市场主体活力。深入实施市场主体倍增行动，净增市场主体18万户以上，新增“四上”企业700户以上。

重点二：产业发展

积极发展房车露营、体育旅游等新产品新业态

加快工业振兴步伐。力争昆明德和食品智造基地（一期）、国际新材料包装产业园等20个项目建成投产。加快康乐卫士重组疫苗基地、天安化工电池新材料等40个重点项目建设，力争云煤能源转型升级、创新疫苗研发及产业化集群建设（一期）等30个项目建成投产。力争工业和信息化投资增长24.5%，新兴产业占规模以上工业比重提高到20%以上。

提升现代服务业发展能级。实施“引客入昆”，积极发展房车露营、体育旅游等新产品新业态，新创建5个A级景区、2个省级旅游品牌，确保全市接待游客不低于2.78亿人次，旅游业总收入增长25%。持续发展总部经济、楼宇经济，新增8户总部企业。推进企业上市倍增工作，力争上市挂牌企业突破100家。

培育壮大数字经济。加快云南区块链中心、云南数字经济开发区等重点园区建设。加快建设昆明国家级互联网骨干直联点。推动数字经济和实体经济深度融合，确保全市数字经济核心产业营业收入达900亿元，增长20%。

推动园区经济全面振兴。加快补齐园区基础配套短板，提升配套服务水平，充分发挥园区经济增长“发动机”作用。

重点三：发展新动能

打造科技人才入昆升级版

推进教育高质量发展。引进名师、名长70名。新增省一级示范幼儿园2所、一级高（完）中2所，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在99%、97%、98%以上，改善学前教育结构，力争学前公费学位占比达54%以上。实施集团化办学和学区制管理，新增7个教育集团。巩固“双减”“双升”成果，加快义务教育优质均衡县创建。整体提升高中教育质量，力争进入西部省会前列。

提升科技创新能力。围绕新材料、生物医药等领域实施重大科技项目10项以上。强化企业创新主体地位，新认定国家级科技型中小企业600户，国家、省级专精特新企业10户以上，高新技术企业达到2000家以上。加快各类创新平台能级提升，新增省级重点实验室5家以上、院士专家工作站15个。推进知识产权强市建设。

建设高水平人才高地。实施高层次人才“春城计划”“每年10万大学生留（回）昆计划”“春城产业导师引进工程”，打造科技人才入昆升级版。

重点四：深化改革

实现乡镇、街道便民服务中心全覆盖

全面推进重点领域改革。实施新一轮国企改革发展三年行动，提高国有企业风险防范能力和市场竞争力。积极推进咖啡、中药材、水果等交易中心建设。稳步推进农业农村、供销社等改革工作。

全力提升开放水平。大力培育国际物流、跨境医疗康养旅游、进出口加工制造、国际金融贸易等重点产业，推广使用国际贸易“单一窗口”，力争跨境货物运输量、货值分别突破600万吨、500亿元。新缔结国际友城（国际友好交流城市）2座。

持续优化营商环境。部署自助服务终端不少于150台，推动240项以上民生高频事项上线“e办通”，实现乡镇、街道便民服务中心全覆盖。

提升招商引资质效。每季度至少开展一次大型招商推介活动。优化招商引资考核评价及项目落地转化机制。全年引进10亿元以上重大项目不少于20个，新引进“三类500强”企业不少于25家，力争引进市外到位资金增长10%、实际利用外资增长20%以上。

重点五：城市功能

完成641个老旧小区改造

加快公园城市建设。提升重点区域景观品质，提高城市绿化景观水平，新增城市绿地200公顷以上。

强化基础设施建设。加快福宜、三清、长龙高速公路建设，启动晋易、乌禄高速公路建设。加快渝昆高铁征地拆迁，全面启动昆明铁路枢纽西客站建设。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期等续建项目，积极开展6号线三期和7号线、8号线、9号线一期工程前期工作，力争轨道交通第三轮建设规划获批实施。加快昆明长水国际机场改扩建。

加强精细化管理。推进145条城市道路新建改建，新增机动车停车泊位1.5万个。全力提速城区雨污分流改造提升工程，新建改建排水管网110公里。开工建设海绵城市26平方公里。加快城市更新改造，启动44个城中村改造，完成641个老旧小区改造。

重点六：绿色发展

城市生活垃圾无害化处理率保持在100%

打好污染防治攻坚战。确保全市环境空气质量达到国家二级标准，空气质量优良率98%以上，城市空气质量保持省会城市前列。持续抓好滇池、阳宗海保护治理工作。巩固国控断面劣V类水体清零成效，松华坝水库等7个主城饮用水水源地水质稳定达到地表水III类。开工建设第十五水质净化厂。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施滇池沿岸重点乡村改造提升，打造一批美丽乡村、科技小镇、音乐小镇、艺术小镇等。深化林长制，修复历史遗留矿山500亩，治理水土流失260平方公里，完成营造林50万亩。

推动绿色转型发展。大力发展循环经济，推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。

重点七：乡村振兴

加快昆明高原特色现代农业博览园等园区建设

巩固拓展脱贫攻坚成果。实施脱贫人口持续增收行动，启动155个庭院经济试点建设，开展“雨露计划+”就业促进行动，做好脱贫劳动力转移就业工作。

大力推进农业现代化。新增农业龙头企业58户，持续推进5个省级“一县一业”示范县、特色县建设。加快昆明高原特色现代农业博览园、寻甸县国家现代农业产业园等园区建设。

全面推进乡村建设。新打造省级绿美乡镇、绿美乡村各14个。打造11个宜居宜业示范村。推进磨憨现代化边境幸福村建设，力争建成6个精品示范村。大力改善农村人居环境，改建农村卫生公厕150座、卫生户厕2万座，实施行政村生活污水治理48个，实施20个小型病险水库除险加固，提升3万农村人口供水保障水平。

重点八：民生福祉

新开工保障性住房2万套

全力以赴稳就业稳物价。落实落细就业优先政策，确保全年提供有效就业岗位14万个，新增城镇就业14万人。

持续加强社会保障。确保全市基本养老保险参保人数465万人以上，失业保险参保人数144万人以上，工伤保险参保人数176万人以上。加强“一老一小”民生工作，新建改建老年幸福食堂18个。落实三孩生育政策和配套措施，新增婴幼儿托位5000个。健全租购并举住房制度，新开工改造城镇棚户区5000套，保障性住房2万套。

促进公共服务优质均衡发展。实施健康昆明行动。争取国家精神疾病、创伤两个区域医疗中心落地昆明。力争昆明市第三人民医院长坡院区扩建项目、昆明市儿童医院传染病诊疗中心、昆明血液中心呈贡项目年内投入使用。优化城市社区“15分钟体育健身圈”，新增全民健身路径90条，积极稳妥推进学校体育设施对社会开放。

提升社会治理能力。推进更高水平“平安昆明”建设，扎实推进城市域社会治理工作，健全全过程、立体化风险防范机制。持续完善矛盾纠纷多元化解机制，争创2家以上省级法治政府建设示范县（市）区。

春城晚报—开屏新闻记者 罗宗伟 张田睿

一审 杨茜

责任编辑 吕世成

责任校对 刘自学

主编 何晓宇

终审 曹婕